Kas sellist riiki…?
May 13th, 2012
Üle 20 aasta tagasi ühes ajakirjanike puhkekodus Kesk-Aasia ajakirjandusprofessor, kelle nime ma enam ei mäleta, tegi kahe naisajakirjaniku põhjal suure üldistuse Eesti naiste kohta – lootusetult politiseeritud, sest kogu aeg räägivad oma riigi vabadusest.
Eelmisel nädalal ütles üks omavalitsustegelane mulle, et seda, millest unistasime ja rääkisime 1990, enam ei ole.
Ma olin sel hetkel veel kõvasti Draamateatris nähtud etenduse “Nelipühad” mõju all, mis täitis meelt isevärki kahetsuse ja kaastundega, vist kogu inimkonna suhtes. Et seda ette kujutada, piisab ilmselt, kui kirjeldan vaid ühte liini, millest see tekkis: ses näidendis nimelt kõigepealt saad teada, mis põhjustel õnnetud inimesed põgenedes ja hirmust agressiivselt liiguvad mööda maad ja otsivad turvalist kohta, ning siis on nad tembeldatud terroristideks, kelle hetke peatuspaik vallutatakse relvadega – kukub, kes kukub…
Ei mäletagi viimasest ajast hetke, mil nii tugevasti oleks tundnud end inimkonna osana. Riigi-, rahvuse- jne piirid olid sel hetkel kadunud.
***
Ja kui tuli siis see 1990. aastate unistuste luhtumise jutt, puudutas see omakorda umbes nii, et kas tõesti on see kõik pöördumatult muutunud.
Kes mõtleb, et omavalitsustegelane ütles, kuidas Eesti riiki enam pole, see eksib. Seda öeldakse tänapäeval jutujätkuks küll ja eriti siis, kui hing täis millegipärast, aga tema pidas silmas riigi ülesehitust. Et demokraatiat ja ise otsustamise vabadust unistatud viisil ei ole, vaid on haldusriik.
Ma olen uudishimuga lugenud internetikommentaare kirjutistele, kus on juttu omavalitsustest, ja ikka-jälle hämmingus, kui avastan, kuidas on mõistetud (või ei ole mõistetud) omavalitsuse olemust. Et kui vallavanemal on uus auto, siis on omavalitsus halb asi, mis tuleks laiali peksta jne. Ma loen sellest välja, et arvajal ei ole omavalitsust vaja, tal ei ole grammigi tahtmist ise osaleda, kaasa rääkida, midagi ette võtta, et elu paremaks läheks. Tahabki, et keegi kaugelt, Tallinnast ja Brüsselist ta koduvalla elu korraldaks?
Kas oleks teisiti, kui oleks täitunud Ülo unistus? Ta nimelt ühel ajal palju rääkis, kuidas peaks laialt levitama teadmisi ühiskonnast ja riigist ning kuidas see kõik ei saa tulla iseenesest…
Ülo (ma räägin Ülo Vooglaiust) loetleb kõiki neid nähtusi, mis võivad tekkida, kui inimesed on ühiskonnaelu korraldamisest kõrvale jäetud või kui nad end kõrvalejäetuna tunnevad. Tänapäeval on tõepoolest palju põhjust rääkida olukordadest, kus inimene tunneb end mängusituatsioonis või absurdisituatsioonis olevana ja siis ei usu, jah, enam võimalusse, et minu sõna või minu tegu selle riigi käekäiku parandab…
Ja laseme sel minna, nagu läheb…
***
Ega ei ole, jah, neid teadmisi. Otsisin just ise ka, et mis see haldusriik, mis meil siis olevat, endast täpsemalt kujutab. Leidsin mitu definitsiooni. See on näiteks:
•riik, kus ametnikkond ja haldusinstitutsioonid on saavutanud ülemäära suure mõjujõu poliitiliste esindusorganitega võrreldes;
•riigivõimu korraldus, kus kõige tähtsamat osa etendavad riigi täidesaatva võimu organid ja neil on võimalik otsustavalt mõjutada nii seadusandliku kui ka kohtuvõimu tegevust.
Üks koht, kust leiab teooriat, on näiteks gümnaasiumide ühiskonnaõpetuse õpik, autoreiks Katrin Olenko ja Anu Toots.
Toon sealt mõne näite ja mu siht on muidugi tekitada toetuspinda omavalitsusest rääkimiseks:
•Riigi administratiivse ülesehituse põhiküsimuseks on kujunenud, kui suur on distants kodanike ja võimu vahel ning mil määral kuulub kohalikule võimule otsustusõigus. Olenevalt selle küsimuse lahendamise viisist on kujunenud kaks riigi administratiivstruktuuri mudelit.
•Esimesel juhul luuakse haldusfunktsioonide täitmiseks kohalikud valitsused, mis sõltuvad tugevasti keskvalitsusest.
•Teisel juhul on kohalikud omavalitsused palju iseseisvamad, nad korraldavad kogu kohalikku elu.
•Nagu ühiskonnas ikka, esineb ka hulgaliselt segavariante. /…/ Keeruline on lugu ka Eesti omavalitsustega, kellel on küll suur otsustamisvabadus, kuid kes sõltuvad tugevasti keskvalitsuse eraldatavatest raharessurssidest.
***
Ma olen kuulnud jutte, nagu oleks me omavalitsused vaid ühed rahakauplejad – kogu aeg tahavad riigilt raha juurde. Selle raha tsentraliseerimine ja tugevate sõltuvussuhete sisseseadmine on käinud samas nii, et keegi ei märka.
See ei juhtunud “sada aastat tagasi”, vaid kestab jätkuvalt iga päev. Vaadake, kuidas raha liigub – maksude kasv liigub riigi rahakotti ja maksude kahandamine käib omavalitsuste rahakoti arvelt.
Et kõik, mis siin riigis toimub, saaks käia nii ja sellisel kombel, nagu keskvõim, valitsev koalitsioon, nende erakondade tagatoad tahavad.
See on ikka väga väike otsustajate ring! Eesti ühiskond on juba nii palju linnastunud, et linnas elav inimene ei pruugi ka parima tahtmise korral (tahaks ju uskuda, et riik rahvast teenib jne) enam mõista maapiirkondades toimuvat. See on sama mehhanism, mille järgi rikas ei mõista vaest ja keskküttega korteri elanik ei mõista talus elavat inimest.
Sealt pinnalt ju tulevad ka need laia lauaga otsused, mis ei arvesta piirkondade erinevusi: Igasse valda üks gümnaasium. Iga nii ja nii mitme tuhande inimese kohta üks haigla. Iga 10 000 inimese kohta üks omavalitsus… Kas või sinise kütuse keelamine on ju sama taustaga – otsustajad pole osanud kujutleda, mida otsus kaasa toob.
***
Ja siis see jutt, et jah, polegi kohalikku omavalitsust vaja, kadugu või liitugu…
Hea küll, võtame rahulikult, ei süüdista kedagi ega kahtlusta. Laseme sel minna, nagu läheb…
Kusagil viimase piiri peal tekivad omakaitsed ja kogukonnakülad, juba paaris kohas on talumehed, esialgu suure irooniaga, rääkinud, kuidas parem teevad oma väikese vabariigi…
On palju mittetulundusühinguid, kes väikeses ringis kohalikku elu korraldavad, esialgu projektirahaga. On hoiulaenuühistud, esialgu veel haldusriigi seadustega käsist-jalust liialt seotud…
Võib-olla tulebki mingi teistmoodi loomulik ümbersünd, edasiliikumine arenguspiraalil.
Seda oleks palju lihtsam loota, kui kuklas poleks “Nelipühadest” õhku löödud aimdust maailmast, mis muutub kiirelt, hullumeelselt. Ja enam ei pöördu.




















